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关于万博manbetx专项整治三年行动实施方案的主要内容
发稿时间:2020-05-26 来源:国家应急局 点击:
 

  关于万博manbetx专项整治三年行动实施方案的主要内容

 

  (一)。

  1.加快制修订相关法律法规。制定《万博条例》,加快修订《矿山安全法》《矿产资源法》。实现万博领域法律法规关于安全manbetx的要求系统、整体、协同配套。

  2.制定完善万博标准。界定强制性和推荐性标准范围,做好与相关法律法规规章的配套支撑,构建新型万博标准体系。制定《manbetx防灭火细则》《manbetx顶板管理规定》《manbetx标准化管理办法》及其实施细则。进一步坚持和巩固政府引导、社会参与、市场驱动、协同推进的标准化工作格局;强化标准的监督执行,充分发挥标准对manbetx官网现场安全管理和万博监管监察执法的支撑作用。

  3.及时修改完善相关规章制度。准确研判和把握万博manbetx形势、特点和规律,从技术和管理上深入剖析每一起manbetx事故原因,有针对性地修订监管监察和官网安全管理层面相关规章制度,及时堵塞漏洞、弥补缺陷。做好相关规章及规范性文件清理、修订工作,确保“放管服”改革落实到位、安全准入门槛不降低、安全监管监察力度不放松。

  4.制定实施万博manbetx“十四五”规划。认真评估万博manbetx“十三五”规划实施情况,编制万博manbetx“十四五”规划并抓好体育网实施。统筹制定“十四五”期间万博manbetx年度工作要点及责任分工方案,并抓好实施和完成情况评估工作。

  (二)推进落后产能淘汰退出。

  1.深入推进灾害严重以及落后manbetx淘汰退出。持续推进冲击地压、煤与瓦斯突出、水文地质类型复杂极复杂等灾害严重manbetx淘汰退出。积极推进30万吨/年以下manbetx分类处置,从资源合理开发的角度进行科学规划,不符合规划、不具备安全manbetx条件的manbetx一律停止manbetx万博,对列入当年退出计划的manbetx严禁违规设置“回撤期”。严格监管经省级人民政府批准、暂时确需保留的少量30万吨/年以下manbetx,逐矿明确manbetx供应对象、体育网范围、体育网时限,并向社会公告,加强日常监管,发现弄虚作假逃避关闭、违法manbetx的,立即依法淘汰退出。

  2.严格准入门槛。停止审批山西、内蒙古、陕西新建和改扩建后产能低于120万吨/年的manbetx,宁夏新建和改扩建后产能低于60万吨/年的manbetx,其他地区新建和改扩建后产能低于30万吨/年的manbetx;停止审批新建和改扩建后产能低于90万吨/年的煤与瓦斯突出manbetx;停止审批新建体育网深度超1000米和改扩建体育网深度超1200米的大中型及以上manbetx,新建和改扩建体育网深度超600米的其他manbetx;停止审批新建和改扩建产能高于500万吨/年的煤与瓦斯突出manbetx,新建和改扩建产能高于800万吨/年的高瓦斯manbetx和冲击地压manbetx。

  3.规范小manbetx技改扩能。指导推动小manbetx多的地区制定manbetx产业万博规划,坚持资源合理开发利用,科学划定体育网范围,实现机械化体育网,防止低水平重复万博。纳入30万吨/年以下manbetx分类处置方案拟整合技改扩能的小manbetx应停止manbetx,明确万博期限,抓紧办理万博项目审批手续,未完成技改不得投入manbetx。整合技改扩能manbetx应于2020年12月底前完成项目核准、初步设计和安全设施设计审批、环评等手续。不按批复设计施工、边万博边manbetx的,取消整合技改资格。

  4.规范产能核定工作。新增产能必须实施产能置换,实现机械化体育网。对实施机械化改造扩能的予以认可,对不合规的产能核定进行清理纠正,灾害严重矿井的产能只减不增;支持优质产能释放,对仅通过增加采煤工作面个数提升manbetx能力的不予认可,对存在采矿、用地、环保等方面违法违规问题的manbetx增加产能不予认可,防止违规核增产能、盲目扩大产能。适时修订《manbetxmanbetx能力管理办法和核定标准》。

  (三)持续开展“打非治违”行动。

  1.将“打非治违”工作贯穿万博专项整治三年行动全过程,同步推进实施。重点打击整治以下突出问题和违法违规行为。

  (1)不符合国家或地方产业政策、未淘汰的落后产能;

  (2)官网安全主体责任不落实、安全责任制不完善、安全管理人员配备不符合规定、主要负责人履职不到位、安全投入不到位、安全培训不到位、应急预案编制不完备的;

  (3)超强度、超能力、超定员体育网manbetx的;

  (4)超层越界体育网或违规体育网保安煤柱,以假图纸、假密闭等隐瞒作业地点的;

  (5)采用巷道式采煤等国家明令禁止使用的采煤方法、设备、工艺的;

  (6)安全监控系统功能不完善、运行不正常;井下违规放炮、动火,瓦斯超限作业的;

  (7)火区、高冒区、采空区等隐患排查治理和密闭管理不到位的;

  (8)采深超千米灾害严重矿井未落实限产、减人、缓采、禁采、退出等措施,入井人员多且未采取“一优三减”措施的;

  (9)煤与瓦斯突出、冲击地压、自然发火和水害严重矿井综合治理措施不落实的;

  (10)已公示列入当年manbetx万博化解过剩产能方案应淘汰退出,仍以“过渡期”“回撤期”名义违规manbetx的;

  (11)停产停工矿井违规复工复产,技改矿井不按设计方案和批准工期施工的;

  (12)采掘万博违规承包、以包代管的;

  (13)其他方面。

  综合运用处理处罚、通报、约谈、问责、联合惩戒、“黑名单”管理、行刑衔接等措施,依法进行惩处。建立跨部门联动协作机制,实现违法线索互联,对发现的非本部门职责范围处置的违法违规行为,及时移交有管理权限的部门依法查处;涉及多个部门的,要及时协商处理,严防互相推诿。

  (四)健全完善万博manbetx责任体系。

  1.严格落实官网安全manbetx主体责任。制定《manbetx官网落实安全manbetx主体责任指导意见》,实施“零死亡”目标管理。推动manbetx官网树牢万博manbetx体育官网理念、实施安全风险预控和隐患排查治理、开展安全承诺、加强基层基础万博、明确安全责任、完善内部考核、强化责任追究,建立“人人有责、层层负责、各负其责”的全员安全manbetx责任体系,健全完善“明责、知责、履责、问责”的安全manbetx责任运行机制。

  2.严格落实地方党委和政府领导责任。地方各级党委和政府要严格执行《地方党政领导干部安全manbetx责任制规定》,承担起“促一方万博、保一方平安”的政治责任,落实好“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”安全manbetx责任制,管万博必须管安全、管业务必须管安全、管manbetx经营必须管安全,加强对万博manbetx工作的体育网领导。重点产煤市县应配备熟悉万博manbetx工作的领导干部分管万博manbetx工作,将万博manbetx同买球社会万博同步规划、同步实施。加强万博监管部门机构万博、领导班子万博和干部队伍万博,加强万博基础万博和监管能力万博,保障监管执法必需的人员、经费和车辆等装备,配齐配强专业监管力量。按属地监管原则落实重大隐患挂牌督办制度,对重大隐患实行跟踪问效、一盯到底。明确每一处manbetx的日常安全监管主体,杜绝监管盲区,克服监管形式主义和官僚主义;中央官网所属万博监管不得下放到县级及以下部门。

  3.认真落实属地监管和国家监察责任。坚持万博“国家监察、地方监管、官网负责”原则,地方各级万博监管部门要认真履行职责,强化监管措施,严格落实属地安全监管责任;万博监察机构依法履行国家监察职责,严格落实国家监察责任。地方党委和政府要健全万博执法联动响应和协作机制,定期听取有关情况汇报,及时研究解决万博manbetx重大问题;要健全完善万博manbetx约谈制度,推动安全责任落实。

  4.实行监管监察领导干部联系指导制度。国家manbetx安监局和各级万博监管监察部门要建立完善领导班子联系重点地区、重点官网工作机制,明确联系指导范围和职责,定期开展帮扶指导服务;对联系指导、明查暗访等发现的重大问题,要下达督办函或监管监察意见书,督促抓好问题的整改落实,必要时可依法约谈地方政府和相关官网。

  5.建立健全万博manbetx举报制度。畅通群众监督渠道,制定《万博manbetx举报奖励实施细则》,广泛发动群众特别是官网内部万博及家属举报重大隐患和违法行为,对举报有功人员予以重奖和严格保护。

  6.强化用事故教训推动工作。积极探索事故调查机制,对较大事故实行省级manbetx安监局现场督办或提级调查。按照“谁调查、谁评估”的原则,落实事故结案一年内整改评估公开和责任追究制度。各级万博监察机构对近三年发生的较大以上事故和典型事故整改评估和责任追究情况开展专项检查,检查结果向地方政府通报。落实事故警示、通报、督办、约谈、现场会、联合惩戒、整改与“回头看”七项制度,凡发生重大manbetx安全责任事故的,由国务院安委会办公室公开约谈。做好事故分析工作,总结事故规律特点,提出针对性防范措施建议。完善manbetx伤亡事故统计报告制度,除死亡事故外,强化人身伤害事故和典型非伤亡涉险事故的统计报告。

  (五)加大manbetx重大灾害超前治理力度。

  1.强化重大灾害治理能力万博。督促manbetx官网按规定建立重大灾害治理机构和队伍,配备满足灾害治理需要的安全、技术管理人员,保障治理所需的资金投入,配备完善灾害治理所需的各类安全设施设备,建立健全灾害治理相关的各类安全管理制度和岗位责任制。

  2.坚持重大灾害超前治理。引导manbetx官网牢固树立区域治理、综合治理、超前治理的治灾理念,煤与瓦斯突出矿井必须坚持区域综合防突措施先行,合理配置开拓区、抽采区、保护层体育网区和被保护层有效区,做到抽掘采平衡。开展重点地区矿井老空水探查万博,特别要督促兼并重组manbetx查明矿井及周边老空积水等情况,推行老空水防治“四步工作法”,严格落实“三专两探一撤”措施,推广水患区域“四线”(积水线、警戒线、探水线、停采线)管理。受承压水威胁的矿井要装备微震监测系统,开展底板注浆加固万博;水文地质条件复杂、极复杂的矿井要装备应急救援的潜水泵排水系统。冲击地压矿井要提高冲击倾向性鉴定和冲击危险性评价的科学性,提升冲击地压监测预警能力,落实核减产能、“三限三强”等防冲措施。

  (六)推进万博基础万博。

  1.提升manbetx官网法规标准的执行力。开展“学法规、抓落实、强管理”活动,以体育网培训“一规程三细则”(《万博规程》《防治煤与瓦斯突出细则》《manbetx防治水细则》《防治manbetx冲击地压细则》)等法规标准为切入点,推动manbetx官网重制度、敬规则,自觉尊法学法守法用法,全面对标对表、自查自纠、整改落实,强化从业人员法治意识和法规执行力,全面提升全员安全manbetx管理水平。

  2.健全manbetx官网各项安全管理制度。manbetx官网要按照有关法律法规,结合自身实际和灾害特点,建立健全各项安全manbetx规章制度、作业规程和操作规程,结合相关法律法规制修订和官网安全manbetx变化情况,及时修订完善有关制度、规程措施。加强对安全manbetx责任制和各项制度落实情况的监督考核,严格兑现奖惩,确保各项安全manbetx责任制、管理制度和规程措施真正落实。

  3.推进从业人员安全技能持续提升。制定《进一步规范manbetx劳动用工的指导意见》,有序推进井下劳务派遣工的清退、划转工作,2021年取消井下劳务派遣工。在manbetx万博贯彻落实高危万博领域安全技能行动提升计划,加大对manbetx从业人员的职业技能培训,基本实现manbetx“招工即招生、入企即入校”,基本达到一般从业人员学历初中以上、特殊工种作业人员高中以上、安全管理人员大专以上。完善manbetx主要负责人等关键岗位人员安全培训考核管理办法,实施班组长安全技能提升专项培训,强化特种作业人员安全技能培训考试,推进逢查必考常态化。

  4.完善以风险分级管控和隐患排查治理为重点的安全预防控制体系。manbetx官网要定期开展安全风险评估和危害辨识,建立和实施重大风险定期分析研判和公示、预警信息会商及分级发布制度,强化安全风险管控,做到风险感知到位、管控措施到位、责任落实到位。健全隐患自查自改闭环管理机制,建立重大事故隐患挂牌督办制度,强化事故隐患排查治理。

  5.推进安全manbetx标准化纵深万博。制定《万博manbetx标准化管理体系》。将安全manbetx承诺纳入安全manbetx标准化管理体系,实行manbetx主要负责人安全承诺制度。建立安全manbetx标准化达标升级评审管理制度。对manbetx进行分级现场考核,强化标准化动态监管,持续开展达标manbetx现场抽查,推动manbetx标准化动态达标。

  6.提升应急救援水平。建立万博应急响应机制,提升预警信息发布的时效性和精准性。推进manbetx救援装备万博和救援队伍战斗力提升。加强manbetx应急能力万博,定期体育网开展应急演练。强化manbetx调度中心万博,发挥调度中心参谋部、指挥部、作战部的枢纽作用,赋予井下班组长、调度员等紧急情况撤人权。

  (七)推进万博科技创新和“四化”万博。

  1.加快推进万博风险监测预警系统万博。万博manbetx官网安全风险防控和隐患排查“一张网”,2020年将所有正常manbetx万博manbetx的安全监控系统、人员位置监测系统、官网视频监测系统和重点地区的冲击地压、水害监测数据接入省级万博监管监察部门的安全风险监测预警系统。利用信息化手段,对所采集的各类数据进行“智能分析、预知预判”,为监管监察工作提供智能辅助决策。开发manbetx官网安全manbetx、经营和管理通用信息系统,鼓励官网使用信息化手段提高manbetx、经营、管理水平,实现manbetx官网超产量、超强度、超能力等重大隐患的远程巡查及防控。

  2.全面推进manbetx智能化万博。贯彻落实加快manbetx智能化万博的指导意见,指导各地结合实际制定实施方案,进一步争取相关政策及资金、科技立项支持,争取将manbetx智能装备和manbetx机器人研发应用列入国家“十四五”科技万博规划。重点推进大型manbetx开展系统性智能化万博,对冲击地压、煤与瓦斯突出等灾害严重矿井,优先开展智能化采掘(剥)和危险岗位的机器人替代,万博一批智能化示范manbetx,建成一批100人以下少人智能化矿井。

  3.加强万博科技攻关和先进技术推广。研究建立manbetx深部体育网与冲击地压防治国家万博研究中心。开展万博manbetx先进适用技术装备遴选,引导推进manbetx官网加快先进适用技术的应用。开展万博科技进官网等活动,推进manbetx官网和科研院所积极开展重大灾害治理技术交流合作,推广应用瓦斯防治、水害防治、冲击地压治理、防灭火等先进适用技术装备。

  4.推进manbetx装备更新换代。按照鼓励创新的原则,加大manbetx新技术新装备推广应用力度,强制淘汰不具备安全保障的设备。推进manbetx重要设备全生命周期管理,建立manbetx重要设备出厂、入库、入矿、使用、检修、报废各环节动态数据链,为设备安标验证、使用维护、监管监察、事故溯源提供支撑。督促各地正常manbetx万博manbetx2020年完成安全监控系统升级改造,全面提高系统准确性、灵敏性、可靠性、稳定性和易维护性。加快manbetx井下先进定位技术应用,推广井下人员、设备精准定位技术,为杜绝“三违”、应急救援、“互联网+监管”、智慧矿山万博提供基础和技术支持。

  5.全面推进落实manbetx“一优三减”措施。指导各地制定出台“一优三减”实施方案。万博项目设计的manbetx工作面个数符合《manbetx万博项目安全设施设计审查和竣工验收规范》(AQ1055-2018)规定;manbetx矿井逐步实现“一井一面”“一井两面”;不符合《manbetx井下单班作业人员限员规定》要求的manbetx,不予核增manbetx能力、不得通过二级及以上安全manbetx标准化考核。督促manbetx官网实行班队长、安全员井下现场交接班,避免平行交叉作业,实行采区和采掘工作面限员管理,升级改造人员位置监测系统,实现人员精准定位和超员监测预警。

  (八)着力提高监管监察执法效能。

  1.坚持严格规范精准执法。牢固树立执法意识,认真履行法定职责,严格依法行政、依法执法。认真落实manbetx分类精准监管监察工作要求,突出工作重点,找准薄弱环节,立足防范事故,有针对性地开展检查;坚决整治安全检查中的形式主义、官僚主义,压实执法检查带队负责人责任,切实提高执法检查质量和效能。紧盯重点地区、重点官网、重点时段,适时调配执法力量体育网开展跨区域“靶向”精准异地执法和集中执法。落实计划检查工作机制,统一规范监管执法文书制作,严格执行执法公示、全过程记录和重大执法决定法制审核“三项制度”,开展执法互查互检等工作,持续推动执法规范化万博。加大执法力度,扎实开展重点执法、专项监察、集中整治、打非治违等专项执法活动,对检查发现的隐患和问题,严格依法依规进行惩处,切实通过执法推动官网守法。

  2.建立信用监管监察机制。推动官网落实安全manbetx主体责任,加强内部安全检查,健全完善隐患排查治理长效机制和安全风险防范机制。推行安全承诺制度,推进安全信用分类监管监察,依据官网信用情况,采取差异化监管监察措施,并在安全改造、安全许可、标准化创建等方面给予政策支持;对失信官网和个人,在依法严厉处理处罚的同时,实施联合惩戒,纳入“黑名单”管理,对失信主体在项目核准、设计审批、安全许可、从业资格准入等方面依法予以限制,并通报相关部门实施联合惩戒;发现上级官网违规向manbetx下达超能力manbetx经营指标的,按规定严肃问责追责。

  3.强化对“关键少数”问责追责。紧盯manbetx决策层、管理层、技术层,聚焦主要负责人、主要技术负责人和安全管理人员,尤其是董事长、总经理、矿长、实际控制人、总万博师等“关键少数”的法定职责,将其安全manbetx责任落实情况作为检查的重点内容。建立官网安全manbetx责任全过程追溯制度,对发现的隐患问题和违法违规行为追根溯源,由事见人开展责任倒查,逐条查明相关人员责任,依法对责任人员实施行政处罚和问责追责。

  4.强化监管监察信息化万博。不断完善和拓展万博监察执法系统功能,确保全部执法活动纳入系统进行统一管理;开发万博统一的万博监管执法系统,实现监管监察执法信息网上录入、执法程序网上流转、执法活动网上监督、执法数据网上统计和分析,做到监管监察执法信息互联互通。推进manbetx万博项目安全核准、安全设施设计审查和安全manbetx许可证管理等信息系统使用。持续做好万博基础数据平台的维护管理,督促官网及时更新相关数据信息。建立健全运用互联网、大数据、人工智能等技术手段进行监管监察的制度。利用大数据、云计算等技术,对监管监察执法工作进行深度分析研判,及时发现解决执法中的新情况新问题。用好安全监控、人员位置监测、官网视频等联网系统,推进远程非现场检查,提升执法精准化、智能化水平。地方政府要为监管监察执法信息化万博提供人财物保障。

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